這項針對美國海關(guān)稅則號列9405.9000.30（模塊化建筑產(chǎn)品）的關(guān)稅豁免，由Hollywood International Regional Center 于2022年初向美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提交申請并最終獲批。該豁免不僅保障了這一重要酒店項目的經(jīng)濟(jì)可行性，也為中美在高端模塊化建筑制造領(lǐng)域的合規(guī)合作提供了可復(fù)制的路徑，生動展現(xiàn)了在復(fù)雜貿(mào)易環(huán)境下，具備國際化視野與政策執(zhí)行能力的專業(yè)人士如何創(chuàng)造實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)與社會價值。

時間回到2021年。彼時，洛杉磯建筑市場正從疫情沖擊中緩慢復(fù)蘇。由國際酒店品牌citizenM投資、采用模塊化建造方式的高層酒店項目，被視為激活市中心社區(qū)、促進(jìn)本地就業(yè)的重要項目。然而，項目啟動初期便面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：美國對從中國進(jìn)口的模塊化建筑組件征收的25%關(guān)稅，使得項目的成本結(jié)構(gòu)面臨巨大壓力。

模塊化建筑是一種將建筑分解為標(biāo)準(zhǔn)化單元，在工廠中預(yù)制完成后運(yùn)至現(xiàn)場組裝的建筑方式。這種方法的優(yōu)勢顯而易見：工廠環(huán)境下的生產(chǎn)可實現(xiàn)更高的質(zhì)量控制、更快的施工速度、更少的材料浪費(fèi)以及更強(qiáng)的工期可預(yù)測性。在美國，隨著建筑成本持續(xù)上升、勞動力短缺加劇以及可持續(xù)發(fā)展要求提高，模塊化建筑正逐漸從邊緣選擇轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁鹘鉀Q方案。

“模塊化建筑的核心優(yōu)勢在于通過工廠化精密預(yù)制和快速現(xiàn)場組裝來控制成本、縮短工期，但高額關(guān)稅幾乎抵消了這些優(yōu)勢，”馬洪雷回憶道。面對這一困境，他與團(tuán)隊并未選擇更換供應(yīng)商或被動承受虧損，而是決定深入研究美國關(guān)稅豁免機(jī)制，推動一場以“技術(shù)論證與價值主張”為核心的合規(guī)突破。

馬洪雷的成功并非偶然。他具備十六年跨領(lǐng)域工作經(jīng)驗，涵蓋港口工程、通信項目監(jiān)理及科技公司品牌管理等。這種多元背景使他能夠從多維度審視問題，將工程嚴(yán)謹(jǐn)性、項目管理經(jīng)驗和商業(yè)策略思維有機(jī)結(jié)合。在此次豁免申請過程中，他牽頭組建了一個涵蓋貿(mào)易法律顧問、美國本土建筑規(guī)范專家及供應(yīng)鏈管理人員的專項支持小組，重點為申請方提供技術(shù)論證、數(shù)據(jù)建模與國家利益分析等關(guān)鍵材料。這個團(tuán)隊的多元化構(gòu)成是其成功的關(guān)鍵因素之一：法律專家精通美國貿(mào)易法程序，建筑規(guī)范專家確保技術(shù)論證符合美國標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)鏈專家則提供了成本分析的真實數(shù)據(jù)支撐。

“我們的角色不是代替申請主體，而是通過專業(yè)論證，證明這些中國生產(chǎn)的模塊化建筑產(chǎn)品在性能、成本與工期上的不可替代性，并闡明豁免對美國本土利益的積極影響?！瘪R洪雷如此闡述其團(tuán)隊的工作定位。他們從三個維度準(zhǔn)備了扎實的論證材料，每項論證都基于可驗證的數(shù)據(jù)和權(quán)威認(rèn)證。

首先，技術(shù)論證。團(tuán)隊提供了大量測試報告與第三方認(rèn)證，證明中國工廠生產(chǎn)的鋼結(jié)構(gòu)模塊在抗震性能（對高地震區(qū)的洛杉磯至關(guān)重要）、防火等級、制造精度和耐久性方面均符合甚至超越美國標(biāo)準(zhǔn)，且在集成化與預(yù)制化程度上優(yōu)于當(dāng)時市場上其他替代方案。這些測試包括但不限于：ASTM E119防火測試、ICC-ES認(rèn)證、以及針對洛杉磯高地震區(qū)的抗震性能評估。特別值得注意的是，中國工廠采用了先進(jìn)的BIM（建筑信息模型）技術(shù)和自動化生產(chǎn)線，確保了模塊的毫米級精度，這在傳統(tǒng)施工現(xiàn)場是難以實現(xiàn)的。

通過獨(dú)立財務(wù)建模，團(tuán)隊證明即使支付全額關(guān)稅，該模塊化方案仍比傳統(tǒng)建造方式節(jié)省約15%的總成本；若獲得關(guān)稅豁免，節(jié)省幅度可躍升至35%以上，即數(shù)千萬美元。報告進(jìn)一步指出，這些節(jié)約的資金可被重新投入項目，用于雇傭更多本地工人、采購美國產(chǎn)內(nèi)裝材料，并提升項目可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)的分析顯示，模塊化建造可將現(xiàn)場施工時間縮短40%，減少現(xiàn)場勞動力需求30%，同時減少建筑廢棄物高達(dá)70%。這些數(shù)據(jù)對面臨勞動力短缺和可持續(xù)發(fā)展壓力的美國建筑業(yè)尤其具有說服力。

材料闡明，此項豁免有助于美國模塊化建筑行業(yè)引入高質(zhì)量的國際供應(yīng)鏈選項，抑制本土建筑成本上漲，同時支持洛杉磯市的就業(yè)創(chuàng)造、稅收增長與社區(qū)振興目標(biāo)。團(tuán)隊特別強(qiáng)調(diào)，該項目的成功將為美國模塊化建筑行業(yè)建立新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)桿，促進(jìn)本土企業(yè)提升競爭力，而非簡單的替代關(guān)系。此外，酒店建成后將創(chuàng)造200多個永久性工作崗位，并在建設(shè)期間支持超過500個本地工作崗位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

關(guān)稅豁免申請并非簡單的文書工作，而是一個需要戰(zhàn)略耐心和專業(yè)溝通的過程。美國貿(mào)易代表辦公室對豁免申請設(shè)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求申請人證明：1）產(chǎn)品無法從美國或第三國獲得；2）不對“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生戰(zhàn)略貢獻(xiàn)；3）不會對申請方造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害；4）符合美國國家利益。馬洪雷團(tuán)隊面對的挑戰(zhàn)是如何在證明中國產(chǎn)品不可替代的同時，避免被誤解為對美國產(chǎn)業(yè)的威脅。為此，他們采取了差異化策略：一方面強(qiáng)調(diào)中國工廠在高層模塊化建筑方面的獨(dú)特技術(shù)能力；另一方面突出該項目如何促進(jìn)美國本土就業(yè)和供應(yīng)鏈發(fā)展。

經(jīng)過多輪材料補(bǔ)充與溝通，2022年2月，美國貿(mào)易代表辦公室批準(zhǔn)了該項豁免。這一決定基于全面的評估，認(rèn)可了申請方提出的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和公共利益論點。此舉被項目各方視為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。citizenM酒店集團(tuán)的資產(chǎn)總監(jiān) Menno Hilberts 在感謝信中寫道：“馬洪雷先生在本次關(guān)稅豁免的論證與推進(jìn)過程中展現(xiàn)出卓越的專業(yè)能力與奉獻(xiàn)精神。這項突破不僅為本項目實現(xiàn)了顯著成本節(jié)約，也為模塊化建筑行業(yè)在美國的發(fā)展提供了重要范例?！?/p>

美國項目總承包方 M. A. Mortenson Company 的項目經(jīng)理也確認(rèn)，該關(guān)稅豁免是項目得以按原定標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)的“關(guān)鍵因素之一”。事實上，在豁免獲批后，項目進(jìn)度明顯加快，預(yù)計將比傳統(tǒng)建造方式提前8個月完工，這對于酒店運(yùn)營方意味著更早開始產(chǎn)生收入，進(jìn)一步放大了經(jīng)濟(jì)效益。

此次關(guān)稅豁免的成功，影響迅速延伸至行業(yè)層面。它為中國及全球模塊化建筑企業(yè)進(jìn)入美國市場提供了可參考的合規(guī)路徑，降低了政策不確定性。在citizenM案例之后，多個類似項目開始探索相同的豁免申請路徑，形成了一種可復(fù)制的模式。更為積極的是，基于此次合作，中美企業(yè)在模塊化建筑領(lǐng)域的技術(shù)交流與標(biāo)準(zhǔn)融合也日益深化。中國制造商更加了解美國建筑規(guī)范和市場需求，而美國開發(fā)商和承包商則接觸到更先進(jìn)的模塊化建筑技術(shù)。這種雙向?qū)W習(xí)促進(jìn)了全球模塊化建筑行業(yè)的整體進(jìn)步。

馬洪雷的這一實踐，恰好呼應(yīng)了美國模塊化建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。據(jù)美國模塊化建筑協(xié)會數(shù)據(jù)，該行業(yè)在應(yīng)對住房短缺、成本上漲與勞動力不足等挑戰(zhàn)中優(yōu)勢日益凸顯。到2025年，美國模塊化建筑市場預(yù)計將以年均6.5%的速度增長，而高層模塊化建筑將成為增長最快的細(xì)分領(lǐng)域。馬洪雷的案例證明，通過整合全球先進(jìn)制造能力與本土化政策適配，可有效提升建筑效率與可持續(xù)性。

目前，馬洪雷已啟動其在美的第二個模塊化酒店項目，并持續(xù)致力于推動模塊化建筑技術(shù)在北美的發(fā)展。他的經(jīng)歷表明：在全球化與本地化交織的當(dāng)代商業(yè)環(huán)境中，那些能融通技術(shù)與政策、創(chuàng)造多贏價值的專業(yè)人士，正是推動行業(yè)進(jìn)步與實現(xiàn)國家利益的重要力量。模塊化建筑有望在全球建筑行業(yè)中扮演越來越重要的角色。